真题演练
2012年广东省县级以上公务员考试申论参考答案及解析
本文转载自：〖无〗 发表时间：〖2012-05-30〗 本文作者：admin－l 浏览次数:3359
2012年广东省申论真题参考答案及解析
本次广东申论是3道题，采用是传统题型，阅读归纳概括试题及作文题，作文应该是写策论为主宜。这次申论较之4月8好的基层招考，难度明显加大。具体分析如下：
问题一：请根据所给材料（仅限所给材料），概括归纳物流企业成本构成。（本题20分）
要求：准确、全面、有条理。篇幅不超过200字。
【题目分析】
本题是一道归纳概括题。题干要求仅限所给材料，因此答题要点不能完全根据知识背景，而要来自于材料，是对材料的归纳概括。这道题目涉及的材料相当广泛，包括材料1、3、4、5、6、7、8，我们需要对这些材料进行梳理，定位物流企业的成本构成。题目要求：“准确、全面”，因此要抓住关键词，关键词抓得越多越好；“有条理”要求我们分条答，呈现逻辑。
【参考答案一】
一、经营成本及市场风险成本：燃油成本、价格风险、管理成本、经营权承包费用、过度竞争成本、欺行霸市导致的市场垄断成本。
二、 行政性成本：路桥费、行政许可成本、罚款＝车辆通行费、税金、法律执行成本。
三、资产性成本：资产购置或者租赁（车辆、房屋）、车辆折旧和改装成本、车辆维修和保养。
四、人力成本：工资报酬。
五、其他：寻租成本、非法收费、进门费、停车费、出门费。
【参考答案二】
物流业的成品构成有：交通成本，包括油费，过路费等；运营成本，包括车辆购置和维修费用，车辆改装和折旧费用，员工的工资性保障性支出等；行政成本，有税费，牌照工本费等合理行政成本及非相关部门违法违规征收的不合理行政成本；风险成本，比如违章驾驶罚款，交通事故损失费，交通堵塞损失费；其他成本，如出租车行业的车辆承包费，超市准入费，准出费，停车费，以及地方暴力团体违法收取的保护费，非法行政贿赂等。
问题二、所给材料中提到了我国出租车行业的“公司制”和“个体制”两种管理模式，请对比分析这两种模式和利弊。
【题目分析】
该题目为综合分析类题目，材料定位于3、4。就答题思路而言，根据材料，对利弊的概括，可以从正值、公司、司机、广大乘客等主体入手。
【参考答案一】
“公司制”管理优势：国家控制出租车牌照数量，执行统一管理，有利于规范市场秩序，调控出租车运营市场供需；企业是经营的主体，采用承包挂靠制运营，有利于更好的实现行业监管。弊端：利益分配不均，出租车公司收取“份子钱”比重大，处于利益链末端的司机利益空间小；出租车司机承受的风险高，《车辆承包合同》条款形成一种变相剥削的关系；出租车司机劳动强度大，患职业病程度高。
“个体制”管理优势：出租车司机独立运营，个人拥有出租车经营权和车辆所有权，经营收入扣除成本后，都归个人所有。弊端：出租车牌照稀缺，成为资本炒作对象；政府寻租空间大；“黑车”泛滥；出租车牌照被“转租”，引起出租服务，卫生质量低下，交通违章严重；大部分司机没有纳入社保范围。
【参考答案二】
政府采取数量控制、经营、价格管制，催生两种出生车管理模式，各有利弊。
一、公司制模式：政府控制牌照数量；公司为经营主体；司机向公司承包或挂靠经营。
利：减轻政府负担；便于统一管理和调度；
弊：利益分配不均。司机担负经营成本和风险过重，工作强度过大，职业病突出；承包合同不合理，公司承担的法律和经济责任太轻。
二、个体制模式：政府控制经营资格；经营权和所有权归司机，个人独立经营。
利：省去中间环节，不用上交“份子钱”，司机收入提高，促进运营和谐。
弊：牌照稀缺，可抵押，资本炒作，价格飙升；政府寻租空间大；非法运营车辆增多；管理难，违反交通规则现象严重；服务下降，卫生状况差；司机社保权益忽视。
问题三：结合所给的全部资料，从处理好政府与市场关系的角度，自拟题目，撰写一篇议论文。
要求：1.论点正确，鲜明；论据准确、充分；论证严密，符合逻辑；
2、充分利用所给材料思想性强；
3、结构完整，条理清晰，行文流畅；
4、篇幅在800-1000字之间。
【参考范文一】
理顺政府与市场的关系 促物流业健康发展
物流业在扩大就业，推进我国经济发展有着不可替代的作用。我国物流产业发展迅速，但随着信息化和一体化经济的高速运行，物流业依然是短板产业，受成本日渐走高和竞争日益激烈的双重挤压，我国物流产业生存空间越发窄小，产业的发展正面临着前所未有的挑战。理顺政府与市场的关系，用好“政策调控”和“市场竞争”两只手，促物流业健康发展，在稳增长、保质量的市场环境下显得尤为重要。
造成物流“产业困局”的原因是多方面的：物流准入门槛低，中小企业大量存在，价格竞争激烈；受高油价、高物价、高征收影响，物流成本高；相关物流制度不完善，市场竞争有失公平；市场监管不强滋生黑势力干预，物流市场秩序紊乱；部分执法人员素质不高，利用制度空隙牟取私利。
理顺政府与市场的关系，真正实现物流“解困”，要做到“五明确一强调”：
明确政府的市场监管职能，保证稳定有序的市场秩序。深入开展“三打两建”，坚决打击物流贿赂和黑势力的欺行霸市行为，建设物流企业诚信管理体系和物流市场的良性竞争体系，力保稳定有序的物流市场秩序。
明确政府的市场服务职能，减少不合理的行政干预。尽快制定完善的成品油价上涨机制，减少公权力对成品油价的干预，使油费与物流收益实现均衡发展。加强对路桥费收费制度的管理，去除不必要的收费站。实现物流发展从政府主导向市场引导的转变。
明确政府的市场规范职能，营造合理竞争的市场环境。加快整合现行的各项物流标准，如运载高度、运载质量等。加强对物流底层劳动者的法律保护，改变不合理分配格局。提高物流企业的准入门槛，确保具有竞争力和发展后劲的企业入驻，保证适度竞争。
明确政府的市场管理职能，加强物流公共服务建设。交通部门要加强对全国覆盖交通网络建设和优化，银行要加大对物流建设融资的支持。加快超市、学校与生产基地的对接，畅通农副产品绿色通道，有效减少物流成本。
明确政府的市场调节职能，引导物流产业结构调整。改变物流产业传统发展模式，推进各项优惠政策和结构性减税办法，鼓励高收益的物流信息查询和代报关等物流金融服务产业发展。
（另外，要强调市场竞争的主体地位。市场经济的本质是强有力的竞争性，优势劣汰才是产业发展的真正驱动力。）此段考试卷子上没写~
物流业的发展水平已经成为国际竞争力的有力保障。只有理顺政府与市场的关系，一手抓政策调控，一手抓市场竞争，相信市场，但不迷信市场，物流产业才能真正实现健康发展，为我国现代化建设保驾护航！
作文简评：在考试紧张的情况下，申论能这样写已经很难能可贵了，但还有一点点瑕疵，命题者需要你讨论“处理好政府与市场关系，市场和物流不能划等号，把标题或主题直接定为：“加强政府引导与监管，促进市场健康发展”更贴近命题者的要求。
【参考范文二】
论政府在市场中的地位与作用
改革开放已经三十多年，社会市场经济口号提出二十年，政府与市场关系如何协调、如何定位，仍旧是一个剪不断理还乱的难题，越位、缺位、错位的现象比比皆是；既有物流业中该管不管的不作为，也有出租车行业中政府过度限制的乱作为；还有公路收费上瘾的乱现象。。。。。。
出现问题的原因多种多样；既有政府观念保守，自我革新力度不够；也有制度设计不科学政策制定不合理的因素；还有市场本身不成熟，市场主体素质低下。如何找准政府在市场中的位置是对我们治智慧的考验，政府对于市场的地位和作用，应根据市场类型和不同的变化有所调整，对于政府在市场中的地位，我们应该具体问题具体分析。
第一，政府要转变职能，提升服务水平，为市场服好务。汪洋同志提出的大社会，小政府的口号，好像政府可以什么都不管，只要收钱就可以了，这是对这个口号的误解。对于市场，政府要从监管为主向服务为主转变，从以审批为主到以监管为主改变。政府的服务主要体现在：要减少审批环节，为企业发展提供咨询，减少税费，减轻市场主体负担。
第二，合理调整市场分配格局，使分配更加合理。首先，政府要减少行政收费，尽量避免直接参与市场经营活动，避免直接从市场活动中收取费用。其次，对市场中不合理分配格局要进行调整。以油价为例，政府要通过宏观调控适当打破垄断，努力建立更加公开透明，公平合理的定价机制。要提到劳动者在市场分配中的比例，减少通过权力，资格等方式权力寻租的现象。
第三，政府应该主动规范混乱市场行为。对不同行为，规范方式不同。以物流行业为例，由于准入门槛过低，政府要做就是适度的提高准入门槛，降低恶性竞争，合理配置资源。出租车行业正好相反，过于严格的审批制度导致审批权本身成为资源，政府要做的是放下权力，降低门槛，促进竞争。
第四，把握好市场化得度，对特殊行业特别保护。政府一定要搞清楚，不是所有的行业都能够完全按照市场化方式运作的，比如出租车行业，属于关乎民生，政府在减少收费的基础上，应该适当的补贴，并且要保证补贴发放到运营者手中。类似的行业还有物流行业的农产品运输等行业。
第五，政府要维护好市场秩序，建立良好的市场监管体系和信用体系。对于一些扰乱市场秩序的，必须依法重拳出击，维护经营者的合法权益。对于市场混乱的地区行业展开专项整治，重点，全面，系统的打击欺行霸市，强买强卖，商业贿赂等行为。
改革的路还很长，我们还在路上。。。。。。
【参考范文三】
“有形手”与“无形手”
近年来，菜价上涨、煤价高企、油价疯涨、快递提价似乎都不乏物流成本高的影子，而政府的不合理干预让物流成本扭曲压制、曲线上涨。不合理的干涉终于激怒了沉睡的市场规律，市场这只无形的手开始予以反击，一系列的问题积聚让出租车司机罢工示威，拷问着政府的抉择。。。。。。。
“有形手”与“无形手”的双十交合是促进社会正常运转，经济有序进行的前提和保障；就会是处于改革前沿、急剧转型的广东步入发展的困境，付出惨重的代价。
因此，政府调控工作必须遵循市场经济规律，政策服务必须始终以市场为导向，才能找到政府与市场的最佳结合点，实现二者的双赢。
--政府应该做好宏观调控，民生幸福指数提升的必要条件。扶持企业创新物流运转模式，打破传统的运输与仓储固定思维束缚，开拓物流增值服务领域；物价调控要做到透明，独立，明确规定下降与上升额度。
--政府应该减少收费，避免直接参与市场分配，做一个协调者和引导者；
政府应转变职能，发挥服务性作用，一方面，对于行业发展应变数量控制为运营资格审核把关，变特许经营为均可经营，变价格管制为市场导向；另一方面，政府应引导企业良性发展，打击欺行霸市，制假售假。
--政府应该规范市场行为，引导市场健康发展；
政府与市场调协发展，不等于放任与市场无序发展。其一，政府应不断完善市场管理法规，变“以罚代管”为“以法代管”，为企业创建公平竞争的市场环境；其二，积极开展“三大两建”，严厉打击欺行霸市、制假售假、商业贿赂行为，建设社会信用体系和市场监管体系。
--对涉及公共利益的行业，政府应该加大扶持补贴；
公益性行业发展有助于市场规模效应的发挥，更有助于降低市场的运行压力。因此政府应该主动承担公益运行成本，尤其是公路运输、绿色通道等物流运营成本；另外，市场有其自身的盲目性、滞后性、自发性，针对特殊情况，政府应加大资金投入和补贴力度。
--政府应该取消不合理的政策限制，促进市场有序发展；
不合理的政策限制是“有形手”的过度干预，长期的存在必然会造成“无形手”失去功能，在有形手黔驴技穷时，带来的后果往往是金融危机般的惨痛打击，集体失业般的痛苦煎熬，灾荒年月般的上天无助。取消不合理的政策限制，才能实现政府与市场的良性互动。
“有形手”与“无形手”的相互制约和协调互补，是促进经济发展方式的顺利转变，社会急剧转型的有序过渡的必要条件，也是建设幸福广东的重要内容，还是全面建设小康社会的必要要求，更是构建和谐社会的内涵和具体体现。
